通用航空飞行管制条例


中华人民共和国国务院
中华人民共和国中央军事委员会令

第371号

    现公布《通用航空飞行管制条例》,自2003年5月1日起施行。

国务院总理朱镕基

中央军委主席江泽民

2003年1月10日

第一章 总则

    第一条 为了促进通用航空事业的发展,规范通用航空飞行活动,保证飞行安全,根据《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国飞行基本规则》,制定本条例。 
    第二条 在中华人民共和国境内从事通用航空飞行活动,必须遵守本条例。 
在中华人民共和国境内从事升放无人驾驶自由气球和系留气球活动,适用本条例的有关规定。 
    第三条 本条例所称通用航空,是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动,包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。 
    第四条 从事通用航空飞行活动的单位、个人,必须按照《中华人民共和国民用航空法》的规定取得从事通用航空活动的资格,并遵守国家有关法律、行政法规的规定。 
    第五条 飞行管制部门按照职责分工,负责对通用航空飞行活动实施管理,提供空中交通管制服务。相关飞行保障单位应当积极协调配合,做好有关服务保障工作,为通用航空飞行活动创造便利条件。 

第二章 飞行空域的划设与使用

    第六条 从事通用航空飞行活动的单位、个人使用机场飞行空域、航路、航线,应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请,经批准后方可实施。 
    第七条 从事通用航空飞行活动的单位、个人,根据飞行活动要求,需要划设临时飞行空域的,应当向有关飞行管制部门提出划设临时飞行空域的申请。 
划设临时飞行空域的申请应当包括下列内容: 
  (一)临时飞行空域的水平范围、高度; 
  (二)飞入和飞出临时飞行空域的方法; 
  (三)使用临时飞行空域的时间; 
  (四)飞行活动性质; 
  (五)其他有关事项。 
    第八条 划设临时飞行空域,按照下列规定的权限批准: 
  (一)在机场区域内划设的,由负责该机场飞行管制的部门批准; 
  (二)超出机场区域在飞行管制分区内划设的,由负责该分区飞行管制的部门批准; 
  (三)超出飞行管制分区在飞行管制区内划设的,由负责该管制区飞行管制的部门批准; 
  (四)在飞行管制区间划设的,由中国人民解放军空军批准。 
    批准划设临时飞行空域的部门应当将划设的临时飞行空域报上一级飞行管制部门备案,并通报有关单位。 
    第九条 划设临时飞行空域的申请,应当在拟使用临时飞行空域7个工作日前向有关飞行管制部门提出;负责批准该临时飞行空域的飞行管制部门应当在拟使用临时飞行空域3个工作日前作出批准或者不予批准的决定,并通知申请人。 
    第十条 临时飞行空域的使用期限应当根据通用航空飞行的性质和需要确定,通常不得超过12个月。 
因飞行任务的要求,需要延长临时飞行空域使用期限的,应当报经批准该临时飞行空域的飞行管制部门同意。 
通用航空飞行任务完成后,从事通用航空飞行活动的单位、个人应当及时报告有关飞行管制部门,其申请划设的临时飞行空域即行撤销。 
    第十一条 已划设的临时飞行空域,从事通用航空飞行活动的其他单位、个人因飞行需要,经批准划设该临时飞行空域的飞行管制部门同意,也可以使用。 

第三章 飞行活动的管理

    第十二条 从事通用航空飞行活动的单位、个人实施飞行前,应当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请,按照批准权限,经批准后方可实施。 
    第十三条 飞行计划申请应当包括下列内容: 
  (一)飞行单位; 
  (二)飞行任务性质; 
  (三)机长(飞行员)姓名、代号(呼号)和空勤组人数; 
  (四)航空器型别和架数; 
  (五)通信联络方法和二次雷达应答机代码; 
  (六)起飞、降落机场和备降场; 
  (七)预计飞行开始、结束时间; 
  (八)飞行气象条件; 
  (九)航线、飞行高度和飞行范围; 
  (十)其他特殊保障需求。 
    第十四条 从事通用航空飞行活动的单位、个人有下列情形之一的,必须在提出飞行计划申请时,提交有效的任务批准文件: 
  (一)飞出或者飞入我国领空的(公务飞行除外); 
  (二)进入空中禁区或者国(边)界线至我方一侧10公里之间地带上空飞行的; 
  (三)在我国境内进行航空物探或者航空摄影活动的; 
  (四)超出领海(海岸)线飞行的; 
  (五)外国航空器或者外国人使用我国航空器在我国境内进行通用航空飞行活动的。 
    第十五条 使用机场飞行空域、航路、航线进行通用航空飞行活动,其飞行计划申请由当地飞行管制部门批准或者由当地飞行管制部门报经上级飞行管制部门批准。 
    使用临时飞行空域、临时航线进行通用航空飞行活动,其飞行计划申请按照下列规定的权限批准: 
  (一)在机场区域内的,由负责该机场飞行管制的部门批准; 
  (二)超出机场区域在飞行管制分区内的,由负责该分区飞行管制的部门批准; 
  (三)超出飞行管制分区在飞行管制区内的,由负责该区域飞行管制的部门批准; 
  (四)超出飞行管制区的,由中国人民解放军空军批准。 
    第十六条 飞行计划申请应当在拟飞行前1天15时前提出;飞行管制部门应当在拟飞行前1天21时前作出批准或者不予批准的决定,并通知申请人。 
    执行紧急救护、抢险救灾、人工影响天气或者其他紧急任务的,可以提出临时飞行计划申请。临时飞行计划申请最迟应当在拟飞行1小时前提出;飞行管制部门应当在拟起飞时刻15分钟前作出批准或者不予批准的决定,并通知申请人。 
    第十七条 在划设的临时飞行空域内实施通用航空飞行活动的,可以在申请划设临时飞行空域时一并提出15天以内的短期飞行计划申请,不再逐日申请;但是每日飞行开始前和结束后,应当及时报告飞行管制部门。 
    第十八条 使用临时航线转场飞行的,其飞行计划申请应当在拟飞行2天前向当地飞行管制部门提出;飞行管制部门应当在拟飞行前1天18时前作出批准或者不予批准的决定,并通知申请人,同时按照规定通报有关单位。 
    第十九条 飞行管制部门对违反飞行管制规定的航空器,可以根据情况责令改正或者停止其飞行。 

第四章 飞行保障

    第二十条 通信、导航、雷达、气象、航行情报和其他飞行保障部门应当认真履行职责,密切协同,统筹兼顾,合理安排,提高飞行空域和时间的利用率,保障通用航空飞行顺利实施。 
    第二十一条 通信、导航、雷达、气象、航行情报和其他飞行保障部门对于紧急救护、抢险救灾、人工影响天气等突发性任务的飞行,应当优先安排。 
    第二十二条 从事通用航空飞行活动的单位、个人组织各类飞行活动,应当制定安全保障措施,严格按照批准的飞行计划组织实施,并按照要求报告飞行动态。 
    第二十三条 从事通用航空飞行活动的单位、个人,应当与有关飞行管制部门建立可靠的通信联络。 
在划设的临时飞行空域内从事通用航空飞行活动时,应当保持空地联络畅通。 
    第二十四条 在临时飞行空域内进行通用航空飞行活动,通常由从事通用航空飞行活动的单位、个人负责组织实施,并对其安全负责。 
    第二十五条 飞行管制部门应当按照职责分工或者协议,为通用航空飞行活动提供空中交通管制服务。 
    第二十六条 从事通用航空飞行活动需要使用军用机场的,应当将使用军用机场的申请和飞行计划申请一并向有关部队司令机关提出,由有关部队司令机关作出批准或者不予批准的决定,并通知申请人。 
    第二十七条 从事通用航空飞行活动的航空器转场飞行,需要使用军用或者民用机场的,由该机场管理机构按照规定或者协议提供保障;使用军民合用机场的,由从事通用航空飞行活动的单位、个人与机场有关部门协商确定保障事宜。 
    第二十八条 在临时机场或者起降点飞行的组织指挥,通常由从事通用航空飞行活动的单位、个人负责。 
    第二十九条 从事通用航空飞行活动的民用航空器能否起飞、着陆和飞行,由机长(飞行员)根据适航标准和气象条件等最终确定,并对此决定负责。 
    第三十条 通用航空飞行保障收费标准,按照国家有关国内机场收费标准执行。 

第五章 升放和系留气球的规定

    第三十一条 升放无人驾驶自由气球或者系留气球,不得影响飞行安全。 
    本条例所称无人驾驶自由气球,是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由飘移的充气物体。 
    本条例所称系留气球,是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。 
    第三十二条 无人驾驶自由气球和系留气球的分类、识别标志和升放条件等,应当符合国家有关规定。 
    第三十三条 进行升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动,必须经设区的市级以上气象主管机构会同有关部门批准。具体办法由国务院气象主管机构制定。 
    第三十四条 升放无人驾驶自由气球,应当在拟升放2天前持本条例第三十三条规定的批准文件向当地飞行管制部门提出升放申请;飞行管制部门应当在拟升放1天前作出批准或者不予批准的决定,并通知申请人。 
    第三十五条 升放无人驾驶自由气球的申请,通常应当包括下列内容: 
  (一)升放的单位、个人和联系方法; 
  (二)气球的类型、数量、用途和识别标志; 
  (三)升放地点和计划回收区; 
  (四)预计升放和回收(结束)的时间; 
  (五)预计飘移方向、上升的速度和最大高度。 
      第三十六条 升放无人驾驶自由气球,应当按照批准的申请升放,并及时向有关飞行管制部门报告升放动态;取消升放时,应当及时报告有关飞行管制部门。 
      第三十七条 升放系留气球,应当确保系留牢固,不得擅自释放。 
      系留气球升放的高度不得高于地面150米,但是低于距其水平距离50米范围内建筑物顶部的除外。 
      系留气球升放的高度超过地面50米的,必须加装快速放气装置,并设置识别标志。 
      第三十八条 升放的无人驾驶自由气球或者系留气球中发生下列可能危及飞行安全的情况时,升放单位、个人应当及时报告有关飞行管制部门和当地气象主管机构: 
  (一)无人驾驶自由气球非正常运行的; 
  (二)系留气球意外脱离系留的; 
  (三)其他可能影响飞行安全的异常情况。 
      加装快速放气装置的系留气球意外脱离系留时,升放系留气球的单位、个人应当在保证地面人员、财产安全的条件下,快速启动放气装置。 
      第三十九条 禁止在依法划设的机场范围内和机场净空保护区域内升放无人驾驶自由气球或者系留气球,但是国家另有规定的除外。 

第六章 法律责任

      第四十条 违反本条例规定,《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》及有关行政法规对其处罚有规定的,从其规定;没有规定的,适用本章规定。 
      第四十一条 从事通用航空飞行活动的单位、个人违反本条例规定,有下列情形之一的,由有关部门按照职责分工责令改正,给予警告;情节严重的,处2万元以上10万元以下罚款,并可给予责令停飞1个月至3个月、暂扣直至吊销经营许可证、飞行执照的处罚;造成重大事故或者严重后果的,依照刑法关于重大飞行事故罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任: 
  (一)未经批准擅自飞行的; 
  (二)未按批准的飞行计划飞行的; 
  (三)不及时报告或者漏报飞行动态的; 
  (四)未经批准飞入空中限制区、空中危险区的。 
      第四十二条 违反本条例规定,未经批准飞入空中禁区的,由有关部门按照国家有关规定处置。 
      第四十三条 违反本条例规定,升放无人驾驶自由气球或者系留气球,有下列情形之一的,由气象主管机构或者有关部门按照职责分工责令改正,给予警告;情节严重的,处1万元以上5万元以下罚款;造成重大事故或者严重后果的,依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任: 
  (一)未经批准擅自升放的; 
  (二)未按照批准的申请升放的; 
  (三)未按照规定设置识别标志的; 
  (四)未及时报告升放动态或者系留气球意外脱离时未按照规定及时报告的; 
  (五)在规定的禁止区域内升放的。 
    第四十四条按照本条例实施的罚款,应当全额上缴财政。 
    第七章 附则
    第四十五条本条例自2003年5月1日起施行。

第二章  复议管辖

    第七条、对县级以上气象主管机构的具体行政行为不服的,可以向上一级气象主管机构申请行政复议,也可以按照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定向本级人民政府申请行政厂复议。
    第八条、对依法受委托的属于事业组织等作出的具体行政行为不服的,可以向委托的气象主管机构的上一级气象主管机构申请行政复议,也可以按照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定向本级人民政府申请行政复之议。委托的气象主管机构是被申请人。
    第九条、对气象主管机构和政府其他部门以共同名义炸出的具体行政行为不服的,可以向其共同的上一级行政机关申请复议。共同作出具体行政行为的气象主管机构是共同被申请人之一。
    第十条、对依法需要上级气象主管机构批准的具体行政行为不服申请的行政复议,由批准的气象主管机构管辖。
    第十一条 对国务院气象主管机构的具体行政行为不服的,向国务院气象主管机构由请行政复议。对气象行政复议决定不服的,可以向人民法院提出行政诉讼;也可以按照《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定向国务院申请裁决。

第三章  申请与受理

    第十二条 公民、法人或者其他组织认为具 体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行为之日起60日内,向行政复议机构提出行政复议申请。
    因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。
    第十三条 依照本办法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是气象行政复议的申请人。
    有权申请行政复议的公民死亡的,其近亲属可以申请气象行政复议。有权申请行政复议的公民是无行为能力人或者限制行为能力人,其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的,承受其权利的法入或者其他组织可以申请气象行政复议。
    同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织,可以作为第三人参加气象行政复议。
    第十四条 公民、法人或者其他组织对气象主管机构作出的具体行政行为不服申请行政复议的,作出具体行政行为的气象主管机构是被申请人;对由上级气象主管机构批准的具体行政行为不服申请行政复议的,作出具体行政行为的气象主管机构是被申请人。
    第十五条 申请人申请行政复议,可以来取书面申请,也可以采取口头申请。
    对口头申请的,气象行政复议机构应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政:复议的主要事实、理由和时间。
    第十六条 气象行政复议机构牧到行政复议申请后,应当注明收到日期,在5日内进行审查并按照下列情况分别作出决定:
    (一)、对符合法定受理条件,并属于本机关受理范围的,作出受理决定;
    (二)、对待合法定受理条件,但不属于本机关受理范围的.应当书面告知申请人向有关机关提出申请;
    (三)、对不符合法定受理条件的,应当自收到该行为复议申请的7日内作出不予受理决定,并制作《行政复议不予受理决定书》,送达申请人决定书中应当说明不予受理的理由。
    第十七条 气象行政复议机构以外的其他职能机构收到气象行政复议申请的,应当及时将其转送气象行政复议机构。
气象行政复议机构收到气象行政复议申请书之日起即为受理。
    第十八条 申请人认为气象行政复议机构无正当理由不受理其复议申请的,可以向上级气象主管机构反映,上级气象主管机构在审查后认为申请人提出的申请符合法定受理条件的,应当责令下级气象主管机构予以受理;必要时,上级气象主管机构也可以直接受理。

第四章  审理与决定

    第十九条 气象行政复议机构受理气象行政复议申请后,可以与本级气象主管机构的其他有关职能机构共同对气象行政复议案件进行审查。
    第二十条 气象行政复议案件原则上采取书面审查的办法,但是申请人提出要求或者气象行政复议机构为有必要时,可以向有关组织和人员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人的意见。
    第二十一条 气象行政复议机构应当自气象行政复议申请受理之日起7日内,将气象行政复议申请书副本或者气象行政复议申请笔录的复印件送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内,提出书面答复,并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
    申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,气象行政复议机构不得拒绝。
    第二十二条 在气象行政复议过程中,被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。
    第二十三条 气象行政复议决定作出前,申请人要求撤回气象行政复议的,经说明理
由,可以撤回;撤回气象行政复议申请的,行政复议终止。
    第二十四条 气象行政复议机构在审查申请人对本办法第五条规定的作出具体行政于为所依据的规范性文件合法性时,应当根据具体情况,分别作出以下处理:
    (一)、本级气象主管机构有权处理的,应当在30日内对该规定依法作出处理;
    (二)、本级气象主管机构天权处理的,应当在7日内按照法定程序转送有处理权的气象主管机构或者其他国家机关处理。
对该规定进行审查期间,中止对具体行政行为的审查。审查结束目,气象行政复议机构再继续本案具体行政行为的审查。中止审查期间,应当将有关中止的情况通知申请人和被申请人。
    第二十五条 气象行政复议机构对被申请人作出的具体行政行为在进行审查时,认为其作出的具体行政行为的依据不合法的,本机关应当在30日内依法作出处理;无仅处理的,应当在7日内按照法定程序移交有处理权的国家机关依法处理。处理期间,中止对具体行政行为的审查。
    第二十六条 气象行政复议机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行全面审查,并提出处理意见。经气象主管机构负责入审查同意后,分别按照下列规定作出行政复议决定:
    (一)、具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用法律、法规依据正确,程序合法和内容适当的,决定维持原具体行政行为;
    (二)、被申请人不履行法律、法规规定的职责的,决定其在15日内履行; 
    (三)、被申请人的具体行政行为有下列行为之一的,决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法,并可以责令被申请人对决定撤销或者确认违法的具体行政行为在印日内重新作出具体行政行为:
    1、主要事实不清、证据不足的;
    2、适用依据错误的;
    3、违反法定程序的;
    4、超越或者滥用职权的;
    5、具体行政行为明显不当的。
    (四)、被申请人未按规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,决定撤销该具体行政行为。 气象行政复议机构责令被申请人重新作出具体行政行为的,被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
    第二十七条 气象行政复议机构作出的行政复议决定,应当制作《行政复议决定书》。
    《行政复议决定书》应当载明下列事项:
    (一)、申请人的姓名、性别、年龄、工作单位、住址(法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务);
    (二)、被申请人的名称、地址,法定代表人的姓名、职务;
    (三)、申请人的复议请求和理由;
    (四)、气象行政复议机构认定的事实、理由,适用的法律、法规、规章及其他规范性文件;
    (五)、复议结论;
    (六)、申请人不服复议决定向人民法院起诉的期限; 
    (七)、作出复议决定的年、月、日。
    气象行政复议决定书应当加盖本级气象主管.机构的印章。
    第二十八条 气象行政复议机构应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。情况复杂,不能在规定的期限内作出行政复议决定的,经同级气象主管机沟的负责人同意,可以适当延长,但最多不超过30日。

第五章  送达与执行

    第二十九条 气象行政复议机构应当根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定,采用直接送达、邮寄送达或者委托送达等方式,将气象行政复议决定书送达申请人和被申请人。
    第三十条 申请人对气象行政复议决定不服的,可以在收到《行政复议决定书》之日起15日内,向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的,由气象主管机构申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
    第三十一条 气象行政夏议案件审查结束后,应当将案件的材料立卷归档。
对有重大影响的气象行政复议案件,结案后应当将结案报告,报国务院气象主管机构。
    第三十二条 上级气象主管机构应当加强对下级气象主管机构气象行政复议工作的指导和监督,发现下级气象主管机构在气象行政复议工作中确有错误的,有权责令其改正,下级气象主管机构必须执行。

第六章  附则

    第三十三条 气象行政复议机构受理行政复议申请,不得向申请人收取任何费用。气象行政复议活动所需经费,应当按照《中华人民共和国行政复议法》第三十九条的规定,列入本机关的行政经费中,由本级财政予以保障。
    第三十四条 计划单列区气象主管机构从事气象行政复议的权限,按照地(区)气象主管机构的权限执行。
    第三十五条 气象行政复议机构审理复议案件,应当使用国务院法制工作办公室制作的,由国务院气象主管机构统一印制的行政复议法律文书。 
    第三十六条 本办法未作规定的事项,遵照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定执行;
    第三十七条 本办法由国务院气象主管机构。负责解释
    第三十八条 本办法自发布之白起施行。